Долго време, Блискиот Исток беше еден од најнестабилните региони во светот. Нестабилноста, конфликтот, ривалството и меѓусебните борби меѓу клучните регионални тешкаши беа присутни до таа мера што беше невозможно да се потсети кога последен пат сите овие играчи се согласија за нешто.
Сепак, на изненадувачки контрадикторен начин, Блискиот Исток моментално е сведок на редок момент на регионална деескалација и невидено темпо на помирување меѓу регионалните сили. Неколку клучни играчи се обидуваат меѓусебно да си помогнат во нормализирање на односите и да свртат нова страница. Бизнисот, безбедноста и дипломатијата беа во центарот на дискусиите меѓу највисоките лидери на овие земји и клучните носители на одлуки.
Процесот започна со Обединетите Арапски Емирати (ОАЕ) и Иран на крајот на 2020 година, а потоа со Саудиска Арабија и Катар на почетокот на 2021 година. После тоа, започнаа интензивни дипломатски ангажмани меѓу Египет и Катар, Турција и Египет, ОАЕ и Турција, Турција и Израел, Саудиска Арабија и Иран, и Турција и Саудиска Арабија. Во повеќето случаи, ангажманот меѓу спротивставените разузнавачки заедници обезбеди аполитичко и професионално опкружување во кое политичарите би можеле да комуницираат за да ги решат нивните разлики. Слично на тоа, бизнисот, трговијата и инвестициите обезбедија силни и цврсти стимулации за вклучените страни да бараат заеднички јазик и да постигнат победничка ситуација.
Сеопфатен преглед
Во јануари 2021 година, Египет ги обнови дипломатските односи со Катар по години напнатост. Врвните дипломати на двете земји разменија посети. Тие формираа последователен комитет за решавање на билатералните прашања и заеднички комитет на високо ниво за зајакнување на соработката меѓу двата главни града. Египетскиот претседател Абдел-Фатах ел-Сиси се состана со емирот на Катар три пати, во Багдад во август 2021 година, Пекинг во ноември 2021 година и во Каиро во јуни. Како што се подобрија односите, Доха во март вети дека ќе инвестира 5 милијарди долари во египетската економија во следните неколку години, додавајќи на милијардите долари што веќе ги има инвестирано. Што се однесува до Турција и Египет, нивното зближување официјално започна во јуни 2021 година. Делегациите на двете земји предводени од замениците министри за надворешни работи одржаа две рунди истражни разговори во 2021 година, еден во Каиро во јуни, а другиот во Анкара во септември. Тие разговараа за билатерални прашања и голем број регионални прашања, особено за ситуацијата во Либија, Сирија и Ирак и потребата од постигнување мир и безбедност во регионот на источниот Медитеран. Нормализацијата се одвива полека, но стабилно.
Шефот на турската дипломатија во април не го исклучи реципрочното именување амбасадори со Каиро и средба на ниво на министри за надворешни работи. Турскиот министер за финансии и финансии Нуредин Небати го посети Египет во мај, што е прв пат турски министер да го посети Каиро по девет години. Во 2021 година, два регионални ривали, Саудиска Арабија и Иран, седнаа заедно за прв пат во годините по ирачките напори да ги олеснат разговорите меѓу нив во Багдад. Ријад ги прекина дипломатските односи со Иран во 2016 година, откако беше претресена неговата амбасада во Техеран. Првата рунда разговори меѓу нив започна во септември. И покрај краткото назадување во март кога Иран објави прекин на преговорите, претставниците на двете земји одржаа петти круг преговори во април. Меѓу темите на разговор беа безбедносните прашања, Јемен и повторното отворање на амбасадите. Додека Техеран ја истакна важноста од обновување на дипломатските односи, Ријад рече дека сака прво да види повеќе практични активности од Техеран.
Зближувањето меѓу ОАЕ и Турција беше изненадувачки брзо, со оглед на затегнатите односи во изминатите десет години. Она што беше одлучувачко беше взаемниот пристап со јасна и директна агенда, која главно се врти околу взаемните придобивки од стимулирање на трговијата, инвестициите и бизнисот во вин-вин ситуација. Во ноември, Мохамад бин Зајед (МбЗ), тогашниот престолонаследник на Абу Даби и де факто владетел на ОАЕ, ја посети Турција, прва од ваков вид во последните девет години. На неговата посета и претходеше посетата на советникот за национална безбедност на Обединетите Арапски Емирати, шеикот Тахнун бин Зајед, на Анкара во август 2021 година. Турскиот претседател возврати со посета на Абу Даби во февруари. Нему му беше приредено раскошно добредојде. Овие посети резултираа со низа договори, меморандуми за разбирање и договори кои инаугурираа отворање на нова страница меѓу двата главни града.
Кога станува збор за Турција и Израел, израелскиот претседател Исак Херцог оствари значајна посета на Анкара во март оваа година, прва од ваков вид за израелски претседател во последните 15 години. Неколку настани ја поставија сцената за оваа посета, вклучително и реткиот телефонски разговор меѓу двајцата претседатели во јули 2021 година, тајната посета на генералниот директор на израелското Министерство за надворешни работи Алон Ушпиз на Анкара во јануари и делегација на високи турски функционери кои летаа за Тел. Авив во февруари. Вклучувањето на израелската влада значи дека обновата на билатералните односи мора да се спроведе на одмерен и претпазлив начин.
Сепак, во текот на изминатата година, разузнавачката соработка зазема централно место меѓу двете страни. Згора на тоа, двете страни ја разгледуваа можноста за пренос на израелски гас во Европа преку Турција, што – доколку се реализира – ќе ја промени играта во источниот Медитеран. За да се надоврзе на посетата на израелскиот претседател и да го зајакне зближувањето, турскиот министер за надворешни работи го посети Израел во јуни, паралелно со посетата на Палестина. На крајот, двете страни успеаја да постигнат пробив што резултираше со посетата на претседателот Реџеп Таип Ердоган на Ријад во април оваа година и неговите средби со кралот Салман и принцот престолонаследник. За возврат, Мохамед бин Салман ја посети Анкара во јуни. И покрај очигледниот напредок, дотогаш не беше објавена очигледна економска, политичка или безбедносна агенда.
Соодветна средина
Овие процеси на нормализација не би можеле да се случат без одредени случувања на меѓународно, регионално и подрегионално ниво. Овие случувања ја поставија сцената за регионална деескалација, создавајќи погодна средина и заедничка основа за конфликтните страни да седнат заедно, да разговараат за заедничките интереси, да ги помират и нормализираат своите односи на невиден начин. Поразот на Доналд Трамп на претседателските избори во САД во ноември 2020 година имаше огромно влијание врз природата на регионалната динамика што се одвиваше од 2021 година. Земјите кои толку долго зависеа од Трамп како трансакциски претседател за поставување приоритети и спроведување на идеолошки, поделувачки и конфликтни регионални агенди, одеднаш се најдоа во неповолна положба по победата на Џо Бајден на претседателските избори во САД.
Нов претседател во Белата куќа значеше нова игра во регионот. Конкретно, Саудиска Арабија, ОАЕ и Египет тргнаа по истиот пат откако не успеаја да ја постигнат својата регионална агенда. Израел се откажа од инвестирањето во проектот на Кушнер наречен „Договор на векот“. Покрај тоа, Тел Авив веќе беше подложен на внатрешни промени со поразот на најдолгиот премиер на Израел, Бенјамин Нетанјаху, кој беше на власт 15 години. Што се однесува до Турција, таа почувствува потреба да се избегне регионален пренапор. Затоа, таа ја балансираше својата тврда моќ со мека моќ за да заработи од својот успешен воен активизам во Сирија, Ирак, Либија, Нагорно-Карабах и Источниот Медитеран, во однос на политичките и економските придобивки. Декларацијата на Ал-Ула од 5 јануари 2021 година беше првиот голем резултат од пристигнувањето на Џо Бајден во Белата куќа. Декларацијата првично произлезе од билатералниот договор меѓу Саудиска Арабија и Катар.
Договорот стави крај на блокадата на Доха наметната од блокот предводен од Саудиска Арабија, составен од Саудиска Арабија, ОАЕ, Бахреин и Египет и отвори нова страница меѓу Катар и неговите соседи. Како резултат на тоа, договорот Ал-Ула го забрза процесот на помирување во рамките на ГЦЦ и предизвика верижна реакција на неколку регионални дипломатски ангажмани што ја отвори вратата за иницијативи за помирување. Иако Обединетите Арапски Емирати и Египет првично не беа задоволни од договорот поради фактот што Саудиска Арабија не се консултираше со нив за тоа, тие го видоа како можност да продолжат со релативно флексибилни агенди. Овој пристап им помогна да ги диверзифицираат нивните регионални односи, да ги приоретизираат клучните прашања и да ги унапредат сопствените интереси.
Складно со тоа, Египет му подаде рака на Катар, а ОАЕ до Турција. Исто така, договорот Ал-Ула и овозможи на Анкара да ги зајакне своите односи со малите земји од Персискиот залив и да се стреми кон нормализирање на односите со Египет и Саудиска Арабија. Покрај овие два големи настани, неколку други критични фактори придонесоа за новата регионална динамика во игра, создавајќи редок момент на невидена деескалација и регионално помирување. Тие вклучуваат: крајот на ерата на арапското востание во 2011 година, деприоритизирање на регионот од страна на Вашингтон и намалување на неговите безбедносни обврски кон неколку земји, вклучувајќи ги и земјите од Заливот; пандемијата Ковид-19, обновени преговори за Заедничкиот сеопфатен план за акција (JCPOA) со Иран; и руската инвазија на Украина.
Континуираната преориентација и преориентација на САД кон Кина ги поттикна земјите од GCC да ги забрзаат своите стратегии за диверзификација и заштита. Како резултат на тоа, земјите како Турција, Израел и Иран добија значење во оваа ситуација. Заморот од моќта што произлегува од извршувањето на многу спротивставени геополитички и идеолошки агенди и избувнувањето на пандемијата „Ковид-19“ во периодот по 2011 година ги поттикна конфликтните регионални играчи да продолжат со прагматично однесување и да дадат приоритет на економијата, бизнисот, трговијата и агендите засновани на интерес. над идеолошките.. Како што пандемијата почна да се повлекува во 2021-2022 година, овие регионални играчи беа добро позиционирани да се приближат еден кон друг со прагматичен/економски начин на размислување насочен кон надоместување на катастрофалните економски и финансиски загуби предизвикани од пандемијата.
Ова беше видливо во случајот со напорите за приближување Египет-Катар, ОАЕ-Турција, Турција-Египет и Израел-Турција. Војната на Русија против Украина му даде поголемо значење на регионот на источниот Медитеран и неговите ресурси на нафта и гас, со што се создаде позитивна атмосфера за земјите да постигнат заеднички јазик за вин-вин ситуација, особено во случајот со Турција, Израел и Египет.
Пред нас се предизвици
И покрај позитивниот ефект од оваа невидена деескалација во регионот, постојат прашања во врска со одржливоста на помирувањето и издржливоста на процесот на нормализација. Згора на тоа, сè уште не е сосема јасно дали ова е привремена ситуација поттикната од тактичките проценки на некои од вклучените земји или новонастанатата норма и тренд врз основа на стратешки пресметки. Без разлика, неколку предизвици наскоро ќе го тестираат овој нов феномен на Блискиот Исток. Регионалната и меѓународната динамика што доведе до овој редок момент на деескалација и помирување меѓу различните регионални играчи особено не е константна и подложна на ненадејни промени.
Многу нестабилна ситуација значи дека евентуалните поместувања во оваа динамика во блиска иднина не можат да се исклучат и затоа може негативно да влијаат на процесот што ќе резултира со регресија. Дополнително, една очигледна карактеристика на тековните процеси на нормализација е тоа што тие во голема мера се засноваат на природата на личните односи меѓу носителите на одлуки во засегнатите земји. Иако ова може да биде добро кога станува збор за надминување на бирократските пречки кои можат да предизвикаат долги одложувања во нормализирањето на односите, тоа може да укаже на слаби институционални односи. Недоволно институционализираниот однос го прави помирувањето меѓу релевантните држави кревко и многу ранливо на политичките флуктуации во иднина. Понатаму, драматична промена на највисоко ниво на кој било од примарните регионални играчи може да предизвика различни видови на внатре-регионални односи.
Неколку други фактори вреди да се следат повнимателно во блиска иднина и би можеле да го тестираат моменталниот момент на регионална нормализација и деескалација. Овие фактори вклучуваат; прво, претседателските избори во САД во 2024 година се многу критични и одлучувачки за регионот бидејќи може да воведат друг трансакциски претседател сличен на Трамп. Анкетата на Асошиетед прес (АП) во јуни покажа дека рејтингот на претседателот Џо Бајден паднал на ново ниско ниво, со само 39 отсто одобрување на неговата работа. Додека АП забележа дека републиканското неодобрување на Бајден останува стабилно – помалку од еден од 10 испитаници од републиканците го одобруваат – неговата популарност меѓу демократите опадна за време на неговото претседателствување. Иако ниту еден американски претседател не служел два последователни мандати во историјата на САД – со исклучок на претседателот Гровер Кливленд, кој беше 22-ри и 24-ти претседател на САД од 1885 до 1889 година и повторно од 1893 до 1897 година. – постои силна шпекулации за шансите Трамп да се врати во 2024 година.
Идејата дека Трамп или претседател сличен на Трамп може да дојде во 2024 година може потенцијално да поттикне некои регионални држави, особено ОАЕ, Саудиска Арабија, Израел и Египет, да ги следат истите стари ризични политики.
Турски избори
Второ, претседателските избори во Турција во 2023 година. Овие избори се од големо значење за Турците и за регионот. Неколку регионални и меѓународни сили се обложија на внатрешни промени во Анкара за преобликување на регионалната динамика во нивна полза. Сценариото во кое ќе се појави влада потчинета на Западот драматично ќе ја промени регионалната улога на Анкара и природата на нејзините односи со неколку регионални земји. Главната опозициска партија, ЦХП, вети дека ќе ги протера сириските бегалци од Турција и ќе ги обнови односите со режимот на Башар Ал Асад. Може да се очекуваат слични трендови за различни прашања и различни влади. Може да се очекува пресврт во турската надворешна политика и помалку дипломатски, економски и воен ангажман на Блискиот Исток. Доколку се реализира, ова сценарио би влијаело и на внатререгионалните односи.
Третиот е судбината на нуклеарниот договор JCPOA од 2015 година меѓу САД и Иран. Преговорите меѓу администрацијата на Бајден и иранската влада за повторно активирање на договорот се во тек веќе подолго време. Неколку земји во регионот, особено Израел и Саудиска Арабија, се спротивставија на првичниот договор со образложение дека тој нема целосно да го спречи Техеран да развие нуклеарно оружје. Тие исто така рекоа дека би сакале да ја блокираат ракетната програма на Иран и да го принудат иранскиот режим да го промени своето регионално однесување и да ги прекине своите дестабилизирачки активности. Реактивирањето на истиот стар договор ќе го охрабри Иран, охрабрувајќи го да продолжи со својата експанзионистичка агенда, што ќе ги принуди регионалните ривали на Иран да усвојат политика на конфронтација за да му се спротивстават.
Сепак, сценариото „без договор“ не е помалку опасно бидејќи Иран најверојатно ќе се приближи до производство на нуклеарна бомба. Ова сценарио ќе предизвика трка за нуклеарно вооружување. Во секој случај, исходот од преговорите може да ги преобликува сојузите во регионот врз основа на позицијата во однос на Иран.
Ефектот од војната во Украина
Четврто е растечката несигурност во храната на Блискиот Исток. Во 2019 година, Русија и Украина извезоа повеќе од 25 отсто од светската пченица. Московската инвазија на Украина, како и санкциите против Русија, го нарушуваат извозот на пченица, житарки, пченка и други основни извори на храна, предизвикувајќи нивните цени да скокаат на глобално ниво. Неколку арапски земји, како и Израел и Турција, зависат од увозот на пченица од Русија и Украина. Египет, најголемиот увозник на пченица во светот, зависи од Москва и Киев да обезбедат повеќе од 70 отсто од нејзината локална побарувачка. Освен Египет, сериозно се изложени и неколку арапски земји.
Ако војната се пролонгира, не треба да се исклучи можноста дека претстојната криза со храна заедно со вртоглавото покачување на цените на храната ќе предизвика бунт. Ова сценарио ќе има политички, економски и безбедносни импликации. Вториот бран на арапски востанија може да ги принуди регионалните играчи да ги реконфигурираат своите сојузи врз основа на безбедноста на режимот.
Петто, спорови и случувања во Источниот Медитеран. Руското вооружување на енергијата за време на војната против Украина ја стави Европа на милост и немилост на Москва. Оваа ситуација создаде итен интерес во Европа да најде алтернативни извори на енергија за да се задоволи побарувачката, да се намали нејзината зависност од рускиот гас и да се управува со изложеноста на ризик кон Москва. Еден неискористен извор на гас е во источниот медитерански басен. Во однос на регионалната деескалација, САД и некои европски земји ја сигнализираат можноста за користење на јаглеводородни ресурси во регионот. Искористувањето на неискористените ресурси на Источниот Медитеран и решавањето на конфликтите меѓу различните играчи ќе бара да се земе предвид холистичкиот пристап на Турција кон ова прашање, како и гасоводот што би минувал од Израел до Турција наместо неостварливиот гасовод EastMed од Израел до Грција преку Крит, минувајќи низ тврди води Анкара.
И покрај многу позитивната регионална атмосфера што произлегува од процесот на нормализација, тешко е да се предвиди дали некои од релевантните играчи го трасираат овој нов пат од вистинска желба или се само прагматични. Незадоволна од ваквиот развој на настаните и фактот што нејзините главни регионални партнери – Обединетите Арапски Емирати, Израел, Египет и Саудиска Арабија – ги нормализираат односите со Турција, Грција се покажа како дестабилизатор. Активно работи на поткопување на опкружувањето за деескалација и вовлекување на другите играчи, како што се САД, во сопствените проблеми. Доколку ваквото однесување продолжи, тоа би можело негативно да се одрази на регионот и сериозно да тестира некои од процесите на помирување и нормализација.
Одржување на замав
И покрај многу позитивната регионална атмосфера што произлегува од процесот на нормализација, тешко е да се предвиди дали некои од релевантните играчи го зацртаа овој нов пат од вистинска желба или се само прагматични, обвивајќи ги мечевите, се кријат и чекаат вистински момент да се вратат. на нивните стари политики. Доколку постои вистинска волја моментот на деескалација да се претвори во одржлива ситуација, тогаш треба да видиме дека клучните регионални земји преземаат барем некои од следните мерки во блиска иднина. Многу е важно инволвираните страни да воспостават механизам кој може да содржи/реши проблеми кои можат да се појават во иднина/
Прво, давање приоритет на економскиот аспект на билатералните односи. Економскиот простор по природа е деполитизиран простор, кој лесно може да помогне да се воспостави формула која ќе биде целосна победа за вклучените страни. Градењето на економските интереси ќе ги зацементира процесите на помирување и ќе овозможи реални и опипливи придобивки за сите страни. Иако инволвираните земји можеби не се толку заинтересирани за такви придобивки, пандемијата по Ковид-19, војната на Русија против Украина и желбата за диверзификација на економијата ги принудуваат тие страни сериозно да размислат за економската димензија.
Второ, идентификување области од заеднички интерес во други области како што се безбедноста и политиката. Потоа се надоврзува на тоа со обидот да се одржи поделба меѓу политиката, економијата и безбедноста во време на тензија за да се избегне прекинување на сите врски одеднаш. Ова ќе обезбеди минимална штета и ќе им овозможи на страните да одржуваат отворена комуникација за други неконфликтни прашања.
Трето, вклучување во конструктивна дискусија за областите на разлики меѓу големите регионални сили. Во оваа смисла, од витално значење е вклучените страни да воспостават механизам способен да ги содржи/реша проблемите што може да се појават во иднина. Дополнително, со цел да се држат отворени и да работат разузнавачките канали. Безбедноста е важна за секого. Поради нивната географска локација и чувството на несигурност, некои земји имаат тенденција да им дадат приоритет на безбедносните односи. Одржувањето на отворен канал не само што ќе ја продлабочи соработката за безбедносните прашања, туку може и да го олесни патот за разговори за некои отворени политички прашања. Отсуството на овие мерки ќе сигнализира слаби процеси на помирување и нормализација и ќе ги направи крајно ранливи на горенаведените предизвици кои се очекува да ги тестираат актуелните регионални конфигурации порано или подоцна.
(TBT, MEE)
