Во раните недели од 2024 година, кога катастрофалната војна во Појасот Газа почна да се прелева во поширокиот регион, се чинеше дека стабилноста на Блискиот Исток повторно е во центарот на американската надворешна политика. Во раните денови по нападите на Хамас на 7 октомври, администрацијата на Бајден пресели две ударни групи носачи на авиони и подморница на нуклеарен погон на Блискиот Исток, додека постојан прилив на високи американски функционери, вклучително и претседателот Џо Бајден, почнаа да прават висок профил. тури низ регионот. И како што конфликтот стана сè потешко да се ограничи, САД отидоа подалеку. На почетокот на ноември, како одговор на нападите врз американскиот воен персонал во Ирак и Сирија од страна на групите поддржани од Иран, Соединетите Држави започнаа напади врз локациите за оружје во Сирија што ги користеше Корпусот на гардата на Исламската револуција на Иран; на почетокот на јануари, американските сили убиле висок командант на една од овие групи во Багдад. И во средината на јануари, по неколкунеделни напади врз комерцијалниот брод во Црвеното Море од страна на движењето Хути поддржано од Иран, Соединетите Држави и Обединетото Кралство започнаа серија напади врз упориштата на Хутите во Јемен.
И покрај оваа демонстрација на сила, не би било паметно да се обложи дека Соединетите Држави ќе посветат големи дипломатски и безбедносни ресурси на Блискиот Исток на долг рок. Долго пред нападите на Хамас на 7 октомври, последователните американски администрации ја сигнализираа својата намера да се повлечат од регионот и да посветат поголемо внимание на Кина во подем. Администрацијата на Бајден, исто така, се бореше со руската војна во Украина, дополнително ограничувајќи го нејзиниот пропусен опсег за справување со Блискиот Исток. До 2023 година, американските власти во голема мера го напуштија обновениот ирански нуклеарен договор, барајќи наместо тоа да постигнат неформални договори за деескалација со нивните ирански колеги. Во исто време, администрацијата ги зајакнува воените способности на регионалните партнери, како што е Саудиска Арабија, во обид да префрли дел од безбедносниот товар од Вашингтон. И покрај првичното неподготвеност на Бајден да прави бизнис со Ријад – чие раководство американското разузнавање верува дека е одговорно за убиството на саудискиот новинар и соработник на Вашингтон пост Џамал Кашоги во 2018 година – претседателот му даде приоритет на договорот за нормализирање на односите меѓу Саудиска Арабија и Израел. При постигнувањето договор, Соединетите Држави беа подготвени да понудат значителни стимулации за двете страни, а во голема мера го игнорираа палестинското прашање.
7 октомври го смени овој пристап, нагласувајќи ја централноста на палестинското прашање и принудувајќи ги Соединетите Држави да се ангажираат подиректно воено. Сепак, неверојатно е што војната во Газа не доведе до значителни промени во фундаменталната политичка ориентација на Вашингтон. Администрацијата продолжува да се залага за нормализација на Саудиска Арабија и покрај противењето на Израел за посебна држава за Палестинците, што Саудијците го поставија услов за секој таков договор. И се чини малку веројатно дека американските власти ќе стават крај на нивните напори да ги одвојат САД од конфликтот на Блискиот Исток. Ако ништо друго, сè покомплексната динамика на војната може да резултира со уште помал апетит на САД за ангажман во регионот. Удвојувањето на обврските на Блискиот Исток, исто така, веројатно нема да биде победничка стратегија за која било американска политичка партија во клучната изборна година.
Се разбира, САД ќе продолжат да бидат вклучени на Блискиот Исток. Ако ракетните напади врз американските сили доведат до смртни случаи на Американци, или ако терористички напад поврзан со конфликтот во Газа убиваат американски цивили, тоа може да доведе до повеќе вмешаност на американската војска отколку што би сакала администрацијата. Но, да се чека САД да го преземат водството во ефективно управување со Газа и постигнување траен мир на Блискиот Исток би било како да го чекаме Годо: сегашната регионална и глобална динамика едноставно му отежнува на Вашингтон да ја игра таа доминантна улога. Тоа не значи дека другите глобални сили ќе ги заменат САД. Ниту европските ниту кинеските лидери не покажаа голем интерес или способност да ја преземат работата, дури и кога влијанието на САД се намалува. Со оглед на оваа сеопфатна реалност, регионалните сили – особено непосредните арапски соседи на Израел, Египет и Јордан, заедно со Катар, Саудиска Арабија, Турција и Обединетите Арапски Емирати (ОАЕ), кои се координираат од почетокот на војната – мора итно да се засилат и дефинираат колективен пат напред.
Да се најде заеднички јазик по бруталните напади на Хамас на 7 октомври и разорната кампања на Израел во Газа ќе биде исклучително тешко. И колку подолго трае војната, толку е поголем ризикот од пошироки фрактури на Блискиот Исток. Но, во годините пред нападите, и арапските и неарапските држави покажаа потенцијал за нови форми на соработка, што доведе до големо ресетирање на односите низ регионот. Дури и по месеци војна, многу од овие врски останаа недопрени. Сега, пред да се промени овој тренд, овие влади мора да се здружат за да изградат трајни механизми за спречување конфликти и, на крајот, мир.
Најитно, регионалните сили мора да поддржат значаен политички процес меѓу Израелците и Палестинците. Но, тие треба да преземат и решителни чекори за да спречат да се повтори таква катаклизма. Особено, тие треба да се обидат да воспостават нови и посилни регионални безбедносни аранжмани кои можат да обезбедат стабилност со или без раководство на САД. Одамна е минато време Блискиот Исток да има постојан регионален безбедносен форум кој ќе воспостави постојано место за дијалог меѓу неговите влади. Создавањето можности од трагедија бара напорна работа и посветеност на највисоките политички нивоа. Но, колку и да изгледа пресилен оваа визија денес, постои потенцијал лидерите на Блискиот Исток да ја запрат спиралата на насилство и да го придвижат регионот во попозитивна насока.
ЗБУНУВАЧКИ НАПОРИ
И покрај зголемената фрустрација од администрацијата на Бајден поради тоа што не презема решителни мерки за ставање крај на војната, некои арапски лидери, заедно со проинтервенционистите во Вашингтон, можеби ќе сакаат да видат дека САД се „враќаат“ на Блискиот Исток. Брзиот дипломатски и воен одговор на администрацијата на Бајден – и нејзината подготвеност да употреби сила против групите подредени на Иран – сугерираат дека регионот повторно е во центарот на загриженоста за националната безбедност на САД. Всушност, во однос на воената моќ, САД никогаш не заминаа: во времето на нападот на 7 октомври, десетици илјади американски сили веќе беа стационирани во регионот, а Вашингтон продолжува да одржува значајни воени бази во Бахреин и Катар. како и помали воени распоредувања во Сирија и Ирак.
Но, воената и дипломатската активност на Соединетите Држави од 7 октомври не инспирираше доверба. Како прво, напорите на администрацијата да спречи поширок регионален конфликт се крајно збунети. Во една од најзагрижувачките точки, израелскиот конфликт со Хезболах на либанската граница, Вашингтон не можеше да го запре ескалацијата на насилството на двете страни. Заедно со значителните воени и цивилни жртви, десетици илјади цивили беа принудени да ги евакуираат градовите во северен Израел и јужен Либан. Хезболах досега одбиваше да ги повлече своите сили од границата во замена за економски стимулации, а Израел – кој веќе уби висок функционер на Хамас во Бејрут – сигнализираше дека времето за дипломатија истекува.
Во меѓувреме, Соединетите Држави се мачеа да го задржат воениот притисок од иранските полномошници во Ирак, Сирија и Јемен. Од почетокот на војната, американските сили во Ирак и Сирија се соочија со повеќе од 150 напади од овие групи. И покрај серијата одмазднички напади од страна на Соединетите Држави и Обединетото Кралство, Вашингтон не можеше да стави крај на немилосрдните ракетни и беспилотни напади на Хутите во Црвеното Море. Хутите веќе успеаја да предизвикаат значително нарушување на меѓународната трговија, принудувајќи ги големите бродски компании да го избегнат Суецкиот канал. Имено, обидите на САД да соберат мултинационални поморски сили за да се спротивстават на заканата не успеаја да привлечат регионални партнери како Египет, Јордан и Саудиска Арабија, кои остануваат претпазливи за политиката на администрацијата во Газа.
Како што се намалува воената моќ на Вашингтон, слабее и неговиот дипломатски мускул. Наместо да покажат решителност, постојаните посети на високите административни службеници во регионот покажаа колку мала моќ имаат Соединетите Држави – или, во случајот на Израел, неподготвеноста на администрацијата да ја искористи. За време на првите месеци од војната, едно од ретките очигледни достигнувања на администрацијата беше еднонеделното затишје во борбите кон крајот на ноември, што доведе до ослободување на над 100 израелски и странски заложници и скромна испорака на хуманитарна помош во Газа. Но, и покрај тоа, посредништвото на Катар и Египет беше пресудно. Инаку, Соединетите Американски Држави не беа подготвени (барем до моментот на пишување) да повикаат на прекин на огнот, а јавната дипломатија на администрацијата во голема мера беше ограничена на реторички напори да ги содржи најлошите изјави на израелскиот премиер Бенјамин Нетанјаху и неговиот радикал кабинет.
Администрацијата беше погласна во промовирањето на мировните идеи „ден потоа“ фокусирани на, како што го нарекува „ревитализираното“ раководство на палестинската управа на Западниот Брег и Газа и регионалната поддршка за обновата на Газа. Но, регионалните сили, особено богатите арапски држави од Заливот, јасно ставија до знаење дека нема да поддржат такви планови без неповратни чекори кон палестинската државност. Откако американските функционери почнаа повеќе јавно да зборуваат за потребата од решение за две држави како дел од поголем пакт за нормализација со Саудиска Арабија, Нетанјаху категорично ја отфрли можноста и инсистираше на тоа дека Израел мора да остане во целосна безбедносна контрола на палестинските територии. Но, дури и центристичките израелски официјални лица изразија изненадување што Соединетите Држави вршат притисок за мировни иницијативи додека трае сеопфатната војна против Хамас. Во меѓувреме, поддршката на администрацијата за Израел во борбите и нејзиниот согледан недостаток на емпатија за палестинското страдање создадоа значителни пречки за привлекување регионална поддршка, а камоли палестинска поддршка, за кој било план предводен од Америка.
Соединетите Држави ќе продолжат да бидат главен играч во регионот поради нивните воени средства и неспоредливите односи со Израел. Но, секое очекување дека Вашингтон ќе може да постигне голема зделка што би можела дефинитивно да стави крај на израелско-палестинскиот конфликт е разделена од реалноста на денешниот Блиски Исток. На крајот на краиштата, големите дипломатски случувања најверојатно ќе дојдат и ќе зависат од самиот регион.
РЕГИОНАЛНО РЕСЕТИРАЊЕ
Последиците од намалувањето на влијанието на Вашингтон на Блискиот Исток не се ограничени само на сегашниот конфликт. Бидејќи учеството на САД во регионот се намали во годините до 7 октомври, големите регионални сили постојано ги зголемуваа своите напори за обликување и воспоставување безбедносни аранжмани. Навистина, почнувајќи од 2019 година, владите ширум регионот почнаа да ги поправаат претходно затегнатите односи. Ова необично регионално ресетирање беше поттикнато не само од економските приоритети – надминување на судирите што претходно ја попречуваа или забавија трговијата и растот – туку и од перцепцијата дека интересот на Вашингтон за управување со конфликтите на Блискиот Исток слабее.
Земете го зближувањето меѓу земјите од Персискиот залив и Иран. Во 2019 година, ОАЕ почнаа да ги обновуваат билатералните врски со Иран по тригодишен прекин, гледајќи можност директно да управуваат со односите и да ги заштитат своите интереси против групите поддржани од Иран кои го нарушија транспортот во Заливот и го загрозија туризмот и трговијата на Емиратите. Абу Даби официјално ги обнови дипломатските односи со Техеран во 2022 година, отворајќи го патот Ријад да го следи примерот. Во март 2023 година, долгогодишните ривали Саудиска Арабија и Иран објавија дека ги обновуваат односите според договорот постигнат со посредство на Кина по неколкумесечни разговори за каналите предводени од Оман и Ирак. САД немаа никакво учество во овие работи.
Во меѓувреме, во 2021 година, Бахреин, Египет, Саудиска Арабија и ОАЕ ставија крај на трииполгодишната блокада на Катар, која беше мотивирана првенствено од поддршката на Катар за групите на Муслиманското братство, неговите блиски врски со Иран и Турција и нејзиниот активистички телевизиски канал Ал Џезира. Отприлика во исто време, ОАЕ и Саудиска Арабија се договорија со Турција, што претходно го избегнуваа како одговор на поддршката на Турција за Катар и групите поврзани со Муслиманското братство. (Саудиско-турските врски исто така беа затегнати поради турската судска истрага за убиството на Кашоги во саудискиот конзулат во Истанбул.) Со обновувањето на врските, Саудијците и Емиратите ја отворија вратата за клучните инвестиции во Заливот во турската економија која се бори. И во мај 2023 година, арапските лидери го поканија сирискиот претседател Башар ал-Асад назад во Арапската лига, означувајќи го крајот на повеќе од една деценија изолација за време на бруталната граѓанска војна во Сирија.
Како дел од ова пошироко ресетирање, владите ширум Блискиот Исток, исто така, започнаа да учествуваат на различни регионални форуми. Конференцијата за соработка и партнерство во Багдад, која се состана за прв пат во Багдад во 2021 година и повторно во Аман во 2022 година за да разговара за стабилноста на Ирак, свика широк спектар на поранешни ривали – вклучувајќи ги Иран и Турција, членки на Советот за соработка во Заливот и Јордан и Египет. Источномедитеранскиот форум за гас, формиран во 2020 година, ги собра Кипар, Египет, Франција, Грција, Израел, Италија и Јордан, заедно со претставници на палестинската управа, во она што беше дизајнирано да биде редовен дијалог изграден околу безбедноста на гасот и декарбонизацијата. И таканаречената I2U2, група која ги вклучува Индија, Израел, ОАЕ и Соединетите Американски Држави, е основана во 2021 година за да поттикне меѓурегионални партнерства фокусирани на здравјето, инфраструктурата и енергијата.
Друг аспект на ова регионално ресетирање беше нормализацијата на Израел со неколку арапски влади. Во Абрахамскиот договор од 2020 година, Бахреин, Мароко и ОАЕ се согласија да воспостават формални врски со Израел, создавајќи можности за нови економски односи и трговија. Имено, една од целите на договорот беше да се отвори патот за нов директен безбедносен однос меѓу Израел и арапскиот свет. Пред нападот на 7 октомври, администрацијата на Бајден имаше големи надежи дека Саудиска Арабија, како водечка членка на арапскиот свет, ќе се приклучи на оваа група. Надградувајќи се на тие договори, Самитот во Негев во март 2022 година ги собра Бахреин, Египет, Израел, Мароко, ОАЕ и Соединетите држави за да ја зајакнат економската и безбедносната соработка на она што требаше да биде редовен состанок.
Сепак, видно отсутен од договорите за нормализација е палестинското прашање, кое во голема мера е настрана. Како резултат на тоа, Јордан одби да учествува на самитот во Негев, а како што се разгореа тензиите околу израелските населби на Западниот Брег на почетокот на 2023 година, следниот состанок на групата беше постојано одложуван. Сега, со уништувањето на Газа, секој понатамошен напредок ќе зависи не само од завршувањето на војната, туку и од изградбата на остварлив план за палестинска држава.
ОТПОР НА КОНФЛИКТИ
Теоретски, се чини дека катастрофалната војна во Газа претставува сериозна закана за повторното воспоставување на Блискиот Исток. Во најголем дел, нововоспоставените регионални односи се сè уште кревки и допрва треба да ги решат тешките прашања како што се ширењето на оружјето, континуираната поддршка на ОАЕ за милитантните групи во Либија и Судан, поддршката на Иран за вооружените недржавни милициски групи низ целиот регион, и сирискиот извоз на дрога Каптагон. Покрај загрозувањето на зародишната нормализација на односите на Израел со арапските влади, зголеменото вклучување на групите поддржани од Иран – од Хезболах и Хутите до различните милиции во Сирија и Ирак – има потенцијал да создаде нови несогласувања меѓу Иран и земјите од Персискиот залив. Но, досега, новите престројувања се покажаа изненадувачки издржливи.
Наместо да ги заострува односите меѓу Иран и Саудиска Арабија, војната во Газа се чини дека ги зајакна. Во ноември 2023 година, иранскиот претседател Ебрахим Раиси присуствуваше на редок заеднички состанок на Арапската лига и Организацијата за исламска соработка, организиран од саудискиот престолонаследник Мохамед бин Салман во Ријад, а следниот месец, иранските и саудиските лидери повторно се сретнаа во Пекинг за да разговараат за војна во Газа. Двете земји, исто така, планираа да разменат државни посети меѓу Раиси и Мохамед во наредните месеци – средби кои треба да ги официјализираат новите економски и безбедносни врски. И покрај вжештените тензии особено околу Хутите, министрите за надворешни работи на Иран и Саудиска Арабија, исто така, се состанаа на Светскиот економски форум во Давос во јануари 2024 година.
Во меѓувреме, дипломатските врски меѓу Израел и неговите партнери од пактот Абрахам досега се одржуваа. ОАЕ јасно ставија до знаење дека го сметаат дијалогот со израелската влада, дури и во сегашната криза, важен начин за постигнување напредок во израелско-палестинското политичко решение. И иако парламентот на Бахреин го осуди континуираниот напад врз Газа, земјата формално не ги прекина врските со Израел. За двете арапски држави, нормализацијата не е само зајакнување на економските врски со Израел, туку и зајакнување на стратешките врски со САД. Бидејќи и покрај перципираното оддалечување на Вашингтон од регионот во последниве години, арапските земји од Персискиот залив продолжуваат да бараат американски безбедносни гаранции и заштита: во јануари 2022 година, Бајден го означи Катар како „главен сојузник што не е член на НАТО“, а во септември 2023 година, Бахреин и Обединетите нации Држави Држави Државите потпишаа договор за зајакнување на нивното стратешко партнерство.
Се разбира, војната создаде нови пречки за регионалната соработка, особено кога станува збор за Израел и соседните земји. И Турција и Јордан ги повлекоа своите амбасадори од Израел, а директните летови меѓу Израел и Мароко престанаа во октомври. До крајот на јануари, со повеќе од 26.000 мртви во Газа и без прекин на огнот на повидок, арапското јавно мислење беше посилно против нормализацијата од кога било. Многумина, исто така, стравуваат дека американските и британските воени напади против Хутите би можеле да ја охрабрат групата во Јемен и да ги напуштат напорите за формализирање на долго бараниот прекин на огнот во речиси децениската војна на Хутите во Јемен со Саудиска Арабија. И иако арапските земји од Персискиот залив ветија дека ќе одржуваат дипломатски контакти со Техеран, малкумина официјални претставници во регионот се надеваат дека Иран ќе го промени својот пристап за „напредна одбрана“, во кој се потпира на милитантните групи за да изгради стратешки потпора и да одржува одвраќање. Во средината на јануари, директните ракетни напади на Техеран врз Ирак, Пакистан и Сирија како одговор на израелските напади и нападот на Исламската држава врз иранскиот град Керман дополнително ги зголемија тензиите.
Засега, постојат знаци дека лидерите на Блискиот Исток се обидуваат да ги надминат овие спорови. На пример, за да управува со растечкиот економски притисок и немирите дома, Иран им даде нов приоритет на регионалните деловни и трговски односи не само со земјите од арапскиот Залив, туку и со Ирак, Турција и земјите од Централна Азија, како и со Кина и Русија. Ова упатува на прагматични импулси кои ја поттикнуваат пораката на Техеран дека се обидува да избегне директно вклучување во конфликтот во Газа и покрај неговата поддршка од различни прокси групи. Но, како што се зголемуваат нападите од лепра низ целиот регион во отсуство на примирје во Газа, калкулациите на Иран може да се променат.
ЕФЕКТОТ НА ГАЗА
Парадоксално, една од најсилните сили што го држи регионот заедно може да биде маката на самата Газа и палестинското прашање, кое војната толку остро го привлече вниманието на светот. Соочени со огромен народски гнев и долгорочен потенцијал за радикализација и враќање на екстремистичките групи, регионалните лидери во голема мера ги координираа своите политички одговори на војната. И покрај различните стратегии кон Израел и Палестинците пред 7 октомври, владите ширум Блискиот Исток се главно обединети во повикот за итен прекин на огнот, се спротивставуваат на какво било префрлање на Палестинците од Газа, повикуваат на хуманитарен пристап до Газа и за итна помош и поддршка за преговорите за ослободи израелски заложници во замена за прекин на војната. Сега се поставува прашањето дали ова единство може да се насочи кон градење на легитимен мировен процес.
За многу регионални арапски и муслимански земји, главен приоритет е дефинирање на јасен план за Газа и, на крајот, за палестинската државност. Израелските лидери сугерираа дека земјите од Персискиот залив со значителни ресурси, како Саудиска Арабија и ОАЕ, би можеле да ги поделат трошоците за обнова на Газа. Сепак, сегашната израелска влада рече дека се спротивставува на палестинската држава, а со продолжувањето на војната, ниту една арапска влада не е подготвена да преземе таква обврска или се смета дека ги презела израелските воени напори. Наместо тоа, тие изнесоа свои предлози за повоен мир.
Во декември 2023 година, Египет и Катар претставија план кој започна со прекин на огнот контингент на фазно ослободување заложници и размена на затвореници. По периодот на транзиција, овие чекори за градење доверба, теоретски, ќе доведат до создавање на палестинска влада на единство. Составено од членови на Фатах, националистичката партија која долго време ја контролира ПС и Хамас, новото раководство заеднички ќе управува со Западниот Брег и Газа, со оглед на критичното регионално барање различните палестински територии повеќе да не се политички одвоени. Оваа последна фаза ќе бара палестински избори и создавање на палестинска држава. Иако Израел го отфрли самиот план, како за вклучување на Хамас, така и за прашањето за државноста, тој даде почетна точка за понатамошна дискусија.
За возврат, Турција го понуди концептот на повеќедржавен гарант систем, при што државите во регионот ја штитат и зајакнуваат палестинската безбедност и управување, а САД и европските земји обезбедуваат безбедносни гаранции за Израел. Други предложија Обединетите нации да водат преодна влада на Западниот Брег и Газа, пристап што ќе овозможи време да се преиспита палестинската владејачка структура и на крајот да се постави основата за палестинските избори. Од своја страна, Иран постојано изјави дека ќе го зајакне секој исход поддржан од самите Палестинци – сугерирајќи дека постои нова можност да се убеди Техеран да го поддржи договорот и да ја спречи неговата вообичаена улога како неуспех.
Во меѓувреме, Саудиска Арабија развива мировен план со другите арапски држави што би ја условувал нормализацијата на односите со Израел со создавање на неотповиклив пат кон палестинска држава. Пристапот на Ријад беше поддржан од Арапската мировна иницијатива од 2002 година, која вети арапско признавање на Израел во замена за создавање палестинска држава во Источен Ерусалим, Газа и Западниот Брег. Сегашниот саудиски план е усогласен со притисокот на Вашингтон за израелско-саудиска нормализација. Сепак, останува нејасно дали Саудијците би се согласиле со нивните американски колеги за тоа што претставува веродостојни и неповратни чекори кон палестинската држава, особено со оглед на силниот израелски отпор.
Под Нетанјаху, израелската влада продолжува да ги отфрла сите овие предлози. Но, до крајот на јануари, Израел остана далеку од постигнување на својата воена цел за искоренување на Хамас и допрва треба да обезбеди ослободување на повеќе од 100 преостанати заложници. Исто така, имаше растечки тензии и во воениот кабинет и во израелската јавност околу идниот тек на воената кампања. Згора на тоа, земјата ја одложи секоја сериозна јавна или политичка дебата за нејзината идна безбедност додека не заврши војната. Кога тоа ќе се случи, Израел ќе треба да ги држи отворени дипломатските канали со арапските влади и да обезбеди финансирање и безбедносни гаранции, како и да го држи Вашингтон ангажиран во текот на целиот процес.
Можеби ќе бидат потребни години за да се воспостават неопходните политички услови за сериозен мировен процес по таква страшна војна. Како и да е, конфликтот и неговите прелевања во регионот се остар потсетник дека иако израелско-палестинскиот конфликт не е единствената причина, регионалната стабилност ќе биде во постојан ризик се додека продолжи. И регионалните влади се повеќе се свесни дека не можат да се потпрат само на Соединетите Држави за да обезбедат одржлив мировен процес.
ГЛОБАЛЕН ИСКЛУЧОК
И покрај тоа што го врати палестинското прашање на чело на меѓународната агенда, војната во Газа ја подвлече важната нова политичка динамика на Блискиот Исток. Од една страна, се чини дека САД имаат помало влијание. Но, во исто време, регионалните сили, вклучително и оние кои претходно беа во конфликт, преземаат иницијатива, се ангажираат во посредување и ги координираат нивните политички одговори. Додека пред 7 октомври, регионалните сили – особено Египет, Јордан, Катар, Саудиска Арабија, Турција и ОАЕ – беа помалку усогласени за палестинското прашање, тие сега работат со импресивно единство, координација и планирање. Меѓутоа, за да се претвори оваа заедничка определба во траен извор на колективно лидерство, овие овластувања треба да опфатат повеќе постојани регионални институции и аранжмани.
Што е најважно, тие треба да вклучат постојан форум за дијалог за целиот регион. Епизодните самити за министрите во кабинетот и ад хок „минилатералните“ групи како што се Источниот медитерански гасен форум и I2U2 несомнено ќе продолжат да го дефинираат регионалниот пејзаж во годините што доаѓаат. Но, недостига постојан форум за регионална безбедност. Во другите делови на светот, кооперативните безбедносни форуми, како што се Организацијата за безбедност и соработка во Европа и Асоцијацијата на нациите од Југоисточна Азија, успеаја да се развијат заедно со билатералните и регионалните безбедносни сојузи, да ја подобрат комуникацијата дури и меѓу противниците и да помогнат да се спречи конфликтот . Нема причина Блискиот Исток да остане глобален исклучок. И со оглед на итната потреба на регионот за координација и деескалација, сегашната криза дава клучна можност за покренување на таква иницијатива.
Иако лидерите беа скептични за идејата за форум ширум регионот, постојат неколку начини да се изградат нови кооперативни безбедносни механизми. На пример, откако Мадридскиот мировен процес беше започнат во раните 1990-ти за да се реши израелско-палестинскиот конфликт, таквите аранжмани беа неформално предложени во дијалозите меѓу експертите. Во текот на изминатите неколку години, голем број креатори на политики и други јасно ставија до знаење дека овој пристап е зрел за имплементација на официјално ниво. Иако еден таков форум на крајот треба да има за цел да го вклучи целиот регион – сите арапски држави, Иран, Израел и Турција – тоа нема да биде веднаш изводливо. Но, помал број клучни држави би можеле да го започнат формалниот процес, оставајќи ја отворена можноста за пошироко учество надолу. Бидејќи неколку арапски држави и Турција имаат односи и со Израел и со Иран, нивното вклучување ќе биде особено вредно рано.
Новата организација, која би можела да се нарече Форум МЕНА, за да го опфати најширокото разбирање за регионот на Блискиот Исток и Северна Африка, првично треба да се фокусира на прашања кои се однесуваат на сите области на широк консензус, како што се климата, енергијата и итни одговори на кризи. Иако решавањето на војната во Газа и израелско-палестинскиот конфликт најверојатно ќе треба да се решат преку посебна арапска иницијатива, форумот би можел да ги координира позициите за повоена Газа преку својот план за одговор во итни случаи, вклучувајќи хуманитарна поддршка и помош за палестинската обнова. Самиот форум нема директно да посредува во конфликти: кооперативните безбедносни дијалози се покажаа најефикасни кога се фокусирани на подобрување на комуникацијата и координацијата за да се смират тензиите и да се обезбеди заемна безбедност и социо-економска корист за членките. Но, преку редовни контакти и постепено градење доверба, таков процес би можел да поддржи решавање на конфликти во израелско-палестинската арена и пошироко.
Навистина, тековните регионални состаноци можат да обезбедат важни можности, а да не зборуваме за политичко покривање, за дијалози за спорни спорови меѓу ривалите и противниците на кои инаку им недостасуваат директни канали за комуникација. Ова може да ги вклучи не само Израелците и Палестинците, туку на крајот и Израелците и Иранците, кои би можеле да се состанат во технички работни групи за неконтроверзни прашања од заеднички интерес. Ваквите интеракции веќе тивко се случуваа на маргините на другите мултилатерални форуми фокусирани на климата и водата, што сугерира дека на крајот е можна поинклузивна регионална соработка.
Воспоставувањето на безбедносен форум на Блискиот Исток ќе бара политичка волја на највисоките нивоа, како и силен регионален шампион кој се смета за неутрална партија. Една од можностите е да се објави новата организација на состанок на министрите за надворешни работи, можеби на маргините на друг регионален собир, како што е една од економските сесии одржани на Мртвото Море во Јордан. Поголема е веројатноста дека една иницијатива ќе успее доколку е создадена и водена од регионот. Средните сили во Азија и Европа би можеле да обезбедат политичка и техничка поддршка во области каде што би можеле да имаат вредна експертиза, на пример. Барем на почетокот, Кина, Русија и САД треба да имаат ограничени улоги за да спречат форумот да се претвори во друга платформа за конкуренција на големите сили. Сепак, поддршката од Вашингтон и Пекинг ќе биде клучна за да се осигура дека форумот ќе стане корисен додаток, наместо закана, за нивната сопствена дипломатија во регионот.
ВРЕМЕ НА ВОДЕЊЕ
Меѓу суровата реалност изложена од војната во Газа, една од најтешките може да биде ограничувањето на американската моќ. Колку и да е пожелно, малку е веројатно дека Соединетите Држави ќе обезбедат одлучувачко водство или потпора потребни за да се протурка трајното израелско-палестинско решение. Лидерите и дипломатите на Блискиот Исток ќе ја преземат одговорноста. Привлекувајќи го вниманието и дипломатската енергија на регионот, војната даде ретка можност за нови форми на кооперативно лидерство.
Регионалниот безбедносен форум сам по себе не може да обезбеди мир на Блискиот Исток – ниту една иницијатива не може да го направи тоа. И без одговорно владеење, вистинската долгорочна стабилност ќе остане неостварлива. Ниту, пак, таква организација нема да го замени конкурентниот баланс на силите што долго време ја карактеризира државноста на Блискиот Исток. Дури и во Азија и Европа, договорите за соработка не ги заменија националните стратешки ривалства или не беа во можност да спречат воена конфронтација, како што толку болно покажа војната во Украина. Сепак, редовен форум би додал клучен слој на стабилност на Блискиот Исток подложен на конфликти. Ваков проект е исто така сè поитен.
Иако 7 октомври сè уште не ги променил сите регионални текови кои фаворизираат деескалација и сместување, можеби истекува времето за да се искористи ова ресетирање. Водечките арапски држави, заедно со регионалните сили, како што е Турција, мора да го искористат моментот за да заклучат дел од приближувањето што му претходеше на Газа и координацијата што се појави оттогаш. Блискиот исток е пред момент на пресметка. Доколку биде парализирана од ужасното крвопролевање во Газа, таа може дополнително да влезе во криза и конфликт. Или може да почне да гради поинаква иднина.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
