По повеќе од две години обиди и неуспех да го оживее иранскиот нуклеарен договор од 2015 година, се чини дека администрацијата на Бајден заклучи дека договорот не може да се оживее. Во март 2022 година, а потоа и во септември минатата година, Техеран се спротивстави на повторното воспоставување на пактот, познат како Заеднички сеопфатен план за акција, и наместо тоа, постави нови барања за кои веројатно знаеше дека западните влади не можат да ги исполнат. Оттогаш, Иран брутално ги задушува антивладините протести дома и обезбедува воена помош за Русија, уништувајќи го секој преостанат ентузијазам за обновување на JCPOA во западните престолнини. „Мртво е“, конечно објави американскиот претседател Џо Бајден во ноември.
Додека разговорите пропаѓаа, иранската нуклеарна програма напредуваше на невиден и, во некои случаи, неповратен начин. Откако американскиот претседател Доналд Трамп се повлече од договорот во 2018 година, а особено во изминатите две години, Иран постигна важни нуклеарни пресвртници. Складираше стотици килограми високо збогатен ураниум и инсталираше илјадници напредни центрифуги. Иран би можел да ја произведе својата прва ураниумска бомба за оружје за неколку недели и материјал за следните бомби не долго после тоа.
Во последните месеци, Иран не плати речиси никаква цена за овој нуклеарен напредок. Напротив, нејзината геополитичка положба е подобрена. Ги зајакна врските со Кина и Русија додека ги нормализираше односите со некои од нејзините соседи, вклучувајќи го и регионалниот ривал Саудиска Арабија. Лесно е да се види зошто врховниот водач Али Хамнеи може да верува дека може да ја јаде својата нуклеарна торта и да ја јаде.
Ако администрацијата на Бајден се откажа од планот А – заживување на JCPOA – тогаш таа исто така избегна да се сврти кон Планот Б предложен од многу аналитичари, како и израелски официјални лица: натрупување економски, политички и воен притисок врз Техеран. Наместо тоа, се определи за план Ц, обид да се спречат најлошите исходи од нуклеарниот конфликт со Иран, притоа задржувајќи ја можноста за негово решавање во иднина. Вашингтон се обидува да спречи иранска бомба, да избегне ризична ескалација што може да дојде со зголемен притисок и да се обиде да постигне дипломатско решение со надеж дека условите за нов договор што ќе го замени JCPOA на крајот ќе станат поповолни.
Но, дури и ако е успешен, планот Ц ќе има своја цена. Ова ќе му овозможи на Иран стабилно да ја развива својата нуклеарна програма, истовремено ослободувајќи се од својата економска и политичка изолација. И наместо да ја постави основата за договор што ја менува нуклеарната програма на Техеран, оваа стратегија ризикува да го зацементира статусот на Иран како нуклеарна држава на прагот. Како резултат на тоа, Соединетите Држави и другите заинтересирани земји треба да ги удвојат своите напори за да го спречат Иран да преземе клучни чекори на својот пат кон нуклеарно оружје и да ги комплицираат напорите на Техеран да создаде нови економски животи и да го нормализира својот нуклеарен статус. Овој пристап нуди најдобри шанси да се спречат најлошите сценарија за нуклеарен Иран или војна на Блискиот Исток, притоа зачувувајќи го потенцијалот за некаков вид дипломатски договор во иднина.
ОГРАНИЧУВАЊЕ НА ПЛАНОТ Ц
Прифаќањето на планот Ц од страна на администрацијата на Бајден ја одразува нејзината желба да се избегне предизвикување криза што би го оддалечила од другите приоритети. Тоа, исто така, го одразува фактот дека претпочитаната опција – договор што го менува нуклеарниот напредок на Иран и наметнува строги ограничувања и мерки за транспарентност на неговата програма – ќе остане неостварлива и скапа во догледна иднина. Со други зборови, планот В е признание дека иако статус кво не е добро, алтернативите би можеле да бидат многу полоши.
Дури и пред да избие војна во Европа, администрацијата на Бајден имаше намера да го насочи вниманието од Блискиот Исток кон конкуренцијата со Кина и Русија. Голема пресметка со Иран, веруваа американските официјални лица, ќе го апсорбира пропусниот опсег и ќе ги пренасочи ресурсите од поважни прашања. И во рамките на Блискиот Исток, администрацијата има други цели кои може да имаат поголеми шанси за успех, како што е посредување во договорот за нормализација меѓу Израел и Саудиска Арабија.
Како резултат на тоа, „деескалација“ е зборот на американската политика кон Иран. Во пракса, ова се претвори во слабо спроведување на американските нафтени санкции против Иран и воздржани одговори на нападите врз американските сили во Сирија и Ирак од страна на ирански полномошници. Соединетите држави, исто така, се согласија да ги отфрлат оценките за Техеран на состанокот на управниот одбор на Меѓународната агенција за атомска енергија во март, откако беше откриено дека Иран накратко произвел 84 отсто збогатен материјал – нешто помалку од типичното ниво од 90 отсто за оружја. ураниум, но сепак доволно висок за да се користи во бомба доколку се произведува во доволни количини. Покрај тоа, на Иран му беше дозволен индиректен пристап до некои од неговите замрзнати средства во Ирак, додека Техеран дозволи мало, но недоволно зголемување на меѓународната контрола на неговата програма.
Администрацијата на Бајден може да верува дека може да го избегне најлошото сценарио – иранско нуклеарно оружје – само со задржување на курсот. Дури и ако Иран продолжи да ги проширува резервите на ураниум, Вашингтон се надева дека комбинацијата од големи вежби со Израел, израелските закани за употреба на воена сила против Иран, повторените изјави на САД дека нема да дозволат Иран да набавува оружје и европските предупредувања дека збогатувањето ураниум до 90 отсто ќе предизвика повторно воведување на санкциите на ОН ќе го одврати Техеран од производство на материјали за бомби. Фактот дека на Иран најверојатно ќе му требаат меѓу една и две години да изгради нуклеарно оружје што може да се испорача – долг напор што би ризикувал меѓународно откривање – може дополнително да го одврати Техеран од обидот за нуклеарен пробив. Ако Иран може да се одврати со други средства, тогаш договорот може да биде помалку итен.
Зголемени се и политичките трошоци за обновениот договор. JCPOA никогаш не беше популарен во американскиот Конгрес, но администрацијата на Бајден првично беше подготвена да направи удар за да го оживее договорот. Сепак, околностите се сменија. Тешко е за администрацијата да побара од Конгресот да го поддржи нуклеарниот договор кој неизбежно би го збогатил главниот воен снабдувач на Москва. Сеќавањето за насилниот одговор на Техеран на масовните протести минатата година е сè уште свежо, а Иран продолжува да ги злоупотребува човековите права, вклучително и егзекуција на демонстранти. Со оглед на тоа што се наближуваат изборите во САД во 2024 година, администрацијата на Бајден веројатно не сака да ја води борбата во Конгресот, особено за договор кој речиси сигурно ќе содржи помалку ограничувања за иранската нуклеарна активност од првичниот JCPOA.
Но, вградена во планот В беше надежта дека изгледите за дипломатија би можеле да созреат со текот на времето. Домашните услови во Иран би можеле да се влошат поради санкциите и економското лошо управување. Режимот ќе продолжи да се бори да ги задоволи основните социјални, политички и економски потреби на Иранците, практично гарантирајќи повторување на големите протести. Комбинација од овие фактори на крајот може да го убеди режимот да бара договор. И потенцијалниот крај на руската војна во Украина може да го ослабне противењето на иранската дипломатија во САД.
КАТАСТРОФАЛЕН УСПЕХ
Планот В сепак може да тргне наопаку. Иран може да почне да складира ураниум од типот оружје – или затоа што верува дека Соединетите држави нема да одговорат на таквата провокација или затоа што се лути од израелски атентат или прикриен напад. Ова за возврат би можело да предизвика циклус на ескалација што би довело до американски или израелски воен напад врз иранските нуклеарни локации.
Но, успехот, дефиниран како нема иранска бомба, нема ескалација и перспектива за дипломатија во одреден момент во иднината, ќе донесе свои предизвици. Времето нема нужно да биде во корист на САД. Додека Вашингтон чека, Иран ќе ја унапреди својата нуклеарна програма, ќе ги зајакне односите со Кина и Русија, ќе го искористи ослабениот притисок од санкциите и ќе стане помалку изолиран од остатокот од светот. Во минатото, Иран беше подготвен да ги ограничи своите нуклеарни активности кога веруваше дека ризиците од нивното продолжување се премногу високи и кога имаше веродостојна дипломатска моќ. Сепак, таквите услови веројатно нема да се остварат во блиска иднина. Навистина, Иран може да верува дека неговата нуклеарна позиција на работ конечно се исплатеше.
Во следните месеци, Иран ќе продолжи да ја подобрува својата веќе напредна нуклеарна програма со проширување на резервите на збогатен ураниум, зголемување на капацитетот за производство на центрифуги и подобро изолирање на своите капацитети од воен напад. Техеран, исто така, ќе продолжи да стекнува вредни знаења со ракување со понапредни центрифуги. Заедно, овие чекори ќе и отежнат на меѓународната заедница да ја ограничи иранската нуклеарна програма. Нуклеарниот материјал може да се елиминира, но нуклеарното знаење не може.
Теоретски, со унапредување на својата нуклеарна програма, Техеран ќе има повеќе чипови со кои ќе може да игра во какви било идни преговори. Но, иранските лидери можеби не сакаат да исклучат каков било напредок кон бомба. Откако Иран ја прекина својата програма за производство на бомби во 2003 година, неговата крајна нуклеарна цел веројатно беше да стане „праг“ или „виртуелна“ нуклеарна држава – земја што може брзо да изгради нуклеарно оружје доколку е потребно. За Техеран, ова не е само техничка мерка, туку и политичка: ќе го принуди светот да го прифати де факто нуклеарниот статус на Иран и со тоа да го намали меѓународниот притисок врз режимот. Верувајќи дека се на добар пат да ја постигнат оваа цел, иранските лидери можеби гледаат малку причина да ја прекинат својата нуклеарна програма, особено со оглед на нивната загриженост дека олеснувањето на американските санкции е несигурно и зависи од окупаторот на Белата куќа.
ВИСОКО ПОЗИЦИОНИРАНИ ПРИЈАТЕЛИ
Промената на геополитичките ветрови, исто така, може да го зајакне иранското противење на договорот. Иако Кина и Русија веројатно ќе продолжат да се спротивставуваат на иранското нуклеарно оружје, и двете се повеќе интервенираат во име на Иран на меѓународните форуми, а нивната соработка со Иран го ослабува режимот на санкции што инаку би можел да го убеди Техеран да се откаже од нуклеарното оружје.
Руската инвазија на Украина, исто така, му донесе корист на Иран, со што Москва се потпира повеќе на воената способност на Техеран. Во замена за стотици ирански беспилотни летала и бродови полни со муниција, Русија му обезбеди на Иран политичка поддршка, пари и западна технологија заробени на украинското бојно поле. Исто така, се размислува за трансфер на напредно оружје, како што се борбени авиони и ракетна технологија, во Иран. Фактот дека Русија ќе остане изолирана од Запад во догледна иднина само го зголемува влијанието на Техеран врз Москва.
Иран и Русија ќе продолжат да се натпреваруваат на светските пазари на стоки, но нивните економски врски најверојатно ќе се продлабочат. Додека Соединетите Држави се обидуваат да ги уништат мрежите на Русија за избегнување санкции, Москва работи на зајакнување на другите трговски патишта и финансиски врски, вклучително и со Иран, кои ги заобиколуваат ограничувањата на САД.
Иран, исто така, ги проширува врските со Кина, неговата главна економска енергија. Досега оваа година Кина увезла околу еден милион барели дневно иранска сурова нафта и кондензат (многу лесен течен јаглеводород), што претставува околу 80 отсто од вкупниот извоз. Американските санкции ја забрануваат оваа трговија, но Вашингтон не ги спроведува, а обемот на енергија значително се зголеми во последните две години. Колку подолго Вашингтон се воздржува од дејствување, толку оваа трговија ќе стане постабилна и поотпорна.
Пекинг и Москва не му дадоа на Техеран толкава економска поддршка колку што веројатно би сакал, а комерцијалните и политичките ограничувања би можеле да ја поткопаат соработката во иднина. Покрај тоа, овие односи не можат целосно да ги компензираат придобивките што Иран би ги добил од олеснувањето на санкциите што би ги обезбедил сеопфатниот нуклеарен договор, ниту пак можат да го ослободат Иран од неговите економски проблеми на краток рок. Но, сè додека Иран верува дека Кина и Русија ќе обезбедат повеќе отколку што можат САД и Европа, веројатно ќе остане на курсот.
НОРМАЛИЗАЦИЈА БЕЗ ДЕНУКЛЕАРИЗАЦИЈА
Динамиката во непосредното соседство на Иран, исто така, го фаворизира Техеран. Во текот на изминатата година, Иран ги нормализираше врските со Кувајт, Саудиска Арабија и Обединетите Арапски Емирати, намалувајќи ги регионалните тензии. Конкретно, договорот на Техеран со Саудиска Арабија, постигнат со посредство на Кина во март, може да ги намали ракетните закани за саудиските градови и да ги зголеми шансите за решавање на конфликтот во Јемен, под претпоставка дека Иран го почитува договорот.
Иако САД ја делат целта за регионална деескалација, детантот во Персискиот Залив го комплицира традиционалниот модел на Вашингтон за нуклеарна дипломатија. Администрацијата на Бајден и земјите од Персискиот Залив се обидоа да го оформат нуклеарниот договор како предуслов за отклучување на поголеми политички и економски врски – равенка поткопана со неодамнешните договори за нормализација. На пример, Обединетите Арапски Емирати се обидуваат да ја зголемат трговијата со Иран и, според еден претставник на Емиратите, да ја надминат Кина како главен трговски партнер на Иран. Саудискиот министер за финансии, Мохамед ал-Џадан, веднаш по објавувањето на договорот за нормализација изјави дека има „многу можности за саудиски инвестиции во Иран“, а во мај, иранскиот министер за економија и финансии Ехсан Кандузи го посети Ријад за да разговара за проширување на економските врски. Иако американските санкции ќе продолжат да ги нарушуваат економските текови, земјите од Заливот на крајот можеби ќе бидат поспремни да ги тестираат ограничувањата на Вашингтон.
Иран, исто така, веројатно ќе почувствува опасен ветер во октомври, кога ќе истечат ограничувањата на ОН за неговата програма за балистички ракети и поврзаните санкции. Ова вклучува одредба, која Иран во моментов ја прекршува, која му забранува да испорачува дронови на Русија. Ако западните влади дозволат истекување на овие одредби без план за нивна замена, тие ризикуваат да испратат порака до иранските лидери дека нивниот пристап функционира.
Од своја страна, западните креатори на политики веројатно ќе продолжат да сметаат дека договорот е политички премногу скап, барем за следната година. Покрај поддршката на руските воени напори и репресијата на сопствените граѓани, Иран собра и приведе многу државјани со двојни државјани, особено Европејци. Дури и ако Техеран преземе чекори за привремено ублажување на некои од овие тензии – на пример, со ослободување на американски затвореници – ќе биде тешко да се ублажат сите нив. Во Иран, парламентарните избори во февруари 2024 година и претседателските избори во средината на 2025 година веројатно ќе создадат дополнителни превирања и ќе ги зголемат трошоците за политички компромис за тврдокорните ирански функционери. Смртта на Хамнеи, 84-годишниот врховен водач, ќе започне потенцијално нестабилен транзициски период, за време на кој Иран најверојатно ќе одбие какви било обиди за нуклеарна дипломатија.
Од своја страна, западните креатори на политики веројатно ќе продолжат да сметаат дека договорот е политички премногу скап, барем за следната година. Покрај поддршката на руските воени напори и репресијата на сопствените граѓани, Иран собра и приведе многу државјани со двојни државјани, особено Европејци. Дури и ако Техеран преземе чекори за привремено ублажување на некои од овие тензии – на пример, со ослободување на американски затвореници – ќе биде тешко да се ублажат сите нив. Во Иран, парламентарните избори во февруари 2024 година и претседателските избори во средината на 2025 година веројатно ќе создадат дополнителни превирања и ќе ги зголемат трошоците за политички компромис за тврдокорните ирански функционери. Смртта на Хамнеи, 84-годишниот врховен водач, ќе започне потенцијално нестабилен транзициски период, за време на кој Иран најверојатно ќе одбие какви било обиди за нуклеарна дипломатија.
Но, можеби има сребрена линија на оваа инаку матна перспектива: подобрената геополитичка позиција на Техеран може да ја зајакне неговата решеност да не ја вооружува својата нуклеарна програма – барем засега. Секако, некои внатре во Иран може да лобираат да се премине нуклеарниот праг. Но, иранската нуклеарна програма отсекогаш била средство за постигнување цел – безбедност, статус, независност и меѓународно влијание – а не цел сама по себе. Ако ги искористи тие придобивки, Техеран може да заклучи дека одењето до бомбата е непотребно и дека тие придобивки би ги ставиле во ризик.
СПРЕЧУВАЊЕ НА НАЈЛОШОТО
Не е јасно колку долго може да трае новото статус кво. Една пресвртна точка ќе се случи во октомври 2025 година, кога истекува механизмот за „враќање“ на нуклеарниот договор од 2015 година и кога Советот за безбедност на ОН ќе ја отстрани иранската нуклеарна програма од својата агенда. (Резолуцијата на Советот за безбедност која ја одобри JCPOA останува на сила иако договорот повеќе не е во сила, а зајдисонцето на ограничувањата на ОН ќе продолжи со автопилот, освен ако западните сили не активираат одредби за враќање назад.) Соединетите држави и нивните сојузници ќе мора да одлучи дали повторното воведување санкции на ОН врз Иран вреди ризикот Иран да произведува ураниум од типот на оружје и да се откаже од Договорот за нуклеарно неширење, што Техеран се закани дека ќе го стори како одговор. Од своја страна, Иран ќе треба да одлучи дали да ги спроведе тие закани и да ги прифати ризиците од нарушување на инаку поволната средина, вклучително и повикување на потенцијален воен напад врз неговите нуклеарни постројки. Значи, можно е како што се приближува крајниот рок до 2025 година, овие ризици ќе ги насочат умовите во Вашингтон и Техеран кон изнаоѓање политичко решение.
Сепак, САД не треба да чекаат дотогаш за да почнат да ги ублажуваат ризиците од експлозија. Дури и во рамките на планот В, постојат чекори што Вашингтон треба да ги преземе за да се обиде да го забави нуклеарниот напредок на Иран и неговите растечки односи со Кина и Русија.
Прво, Соединетите Држави треба да ги зголемат своите напори да го одвратат Иран од натамошно унапредување на својата нуклеарна програма – било со постигнување повисоки нивоа на збогатување, пренасочување на нуклеарниот материјал, продолжување со изградбата на оружје или напуштање на Договорот за неширење на нуклеарното оружје. За таа цел, администрацијата на Бајден треба да организира заедничка изјава со различни земји – како што се Бразил, Индија, Јапонија, Јужна Кореја, Турција, Саудиска Арабија и Обединетите Арапски Емирати – за да изрази загриженост за иранските нуклеарни провокации и штета што би ја предизвикала понатамошната ескалација, како што е 90 отсто збогатување. Вашингтон, исто така, треба да ги охрабри овие и други земји, вклучително и Кина, да ја испратат таа порака директно до Иран.
Вашингтон не треба целосно да ја напушти дипломатијата.
Земајќи една страница од својата книга за Украина, САД би можеле да соработуваат со други земји за да се договорат за тешките последици за одредени ирански нуклеарни чекори и однапред да му ги разјаснат на Иран тие последици. Ако стратегијата на Техеран делумно се потпира на развивање нови глобални партнерства за нормализирање на неговата нуклеарна траекторија, тогаш Вашингтон треба да се обиде да му ја ускрати таа цел.
Второ, САД треба да се обидат да го комплицираат приближувањето на Иран со Кина и Русија, намалувајќи ги придобивките од ориентацијата на Техеран кон исток. Вашингтон треба да го засили спроведувањето на санкциите за извозот на иранска нафта, вклучително и зголемениот притисок врз државите посредници. Исто така, треба да соработува со Азербејџан, Казахстан и Туркменистан за да ги разоткрие односите меѓу Иран и Русија и да ги комплицира патиштата за избегнување санкции.
Конечно, дури и ако изгледите за договор изгледаат мали, Вашингтон не треба целосно да ја напушти дипломатијата. На пример, треба да се истражи како иранско-саудиската дипломатија би можела да ја отвори вратата за регионални нуклеарни ограничувања – потенцијално обезбедувајќи одредени ограничувања на идните нуклеарни активности и заштитни мерки против производството на оружје – додека останува реална за тоа што можат да постигнат таквите аранжмани. Има малку причина да се верува дека, со оглед на огромниот јаз меѓу нуклеарните капацитети на Иран и Заливот, Техеран би бил мотивиран значително да ја ограничи својата програма за збогатување. Фактот дека тензиите меѓу Иран и Саудиска Арабија се намалуваат токму кога иранската нуклеарна програма достигнува нови височини, веројатно го зајакнува верувањето на Техеран дека може да се доближи до бомбата и да има подобри односи со своите соседи (или уште полошо, дека иранското нуклеарно оружје ја мотивирало Саудиска Арабија да ги поправи оградите). Како и да е, можно е земјите од Персискиот залив да можат да се договорат за зголемени мерки на транспарентност и посилни нуклеарни заштитни мерки, заложба да не се реобработува нуклеарното гориво или да не се произведува ураниум од типот на оружје, а можеби дури и механизми за мирна нуклеарна соработка.
Овие мерки би биле далеку од строгите ограничувања во JCPOA, а Соединетите држави сè уште ќе мора да се борат со Иран како виртуелна нуклеарна држава. Но, во отсуство на какви било реални шанси за сеопфатен нуклеарен договор, тие можеби се најдоброто на кое може да се надева администрацијата на Бајден.
(ТБТ)
